新科監字〔2022〕28號 

伊犁哈薩克自治州科技局，各地州市、各師市科技局🧘🏽，各有關單位🚣🏻🧙🏽：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化項目評審、人才評價👩🏿‍⚖️、機構評估改革的意見》和科技部《關於破除科技評價中“唯論文”不良導向的若幹措施（試行）》的有關要求🌁，進一步改進我區科技評價體系😳，推動破除科技評價中“唯論文”的不良導向，自治區科技廳會同兵團科技局研究製定了《關於破除科技評價中“唯論文”不良導向的實施方案（試行）》。現予以印發，請抓好貫徹落實🏓。

對實施過程中的有關問題🐲，請及時向自治區科技廳💷、兵團科技局反饋，以便對方案進一步調整完善。

聯系電話：自治區科技廳 0991-3652231

          兵團科技局   0991-2896259

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（此件主動公開）

附件

關於破除科技評價中“唯論文”不良導向的實施方案（試行）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化項目評審、人才評價😟😁、機構評估改革的意見》（中辦發〔2018〕37號）和科技部《關於破除科技評價中“唯論文”不良導向的若幹措施（試行）》（國科發監〔2020〕37號）的有關要求，改進科技評價體系，破除科技評價中“唯論文”和“SCI至上”不良導向，按照分類評價👮🏼‍♀️🫵、註重實效的原則，結合自治區📻✂️、兵團實際♟，製定本方案🧑🏿。

一🙍🏽‍♀️👩‍👧‍👧、實施分類考核評價機製

強化並實施對各類科技活動的分類考核評價，建立健全分類評價機製，註重各類科技活動標誌性成果的質量、貢獻和影響，突出科學性、針對性和實效性🖐🏽。

（一）對於基礎研究類科技活動🤚🏼，註重評價新發現、新理論💞、新觀點、新方法👳、新機製等標誌性成果的質量🚚、貢獻和影響👨🏿‍⚕️，把解決重大科學前沿或重大產業前瞻問題等方面的突破性成果作為評價的重要內容。

對基礎研究類科技活動的論文評價實行代表作製度，合理確定代表作數量，其中國內科技期刊論文原則上應不少於1/3。代表作同行評議實行定量評價與定性評價相結合的方式，重點評價其學術原創性和科學價值💂🏼𓀄、解決經濟社會發展中關鍵科學問題的效能等，代表作的數量多少、影響因子高低不作為量化考核評價指標。

（二）對於應用研究、技術開發類科技活動👰🏽‍♂️，註重評價新技術🚵🏽‍♀️、新工藝🤵🏽‍♀️、新產品、新材料、新設備、新標準🏌🏽‍♂️、新方案等標誌性成果的質量、貢獻和影響💮，把產業前瞻與關鍵核心技術突破、現代農業和社會發展領域技術創新與示範應用等方面的重大標誌性成果作為評價的重要內容🤬，不把論文作為主要的評價依據和考核指標。

（三）對於科技成果轉化類科技活動，註重成果應用價值👩🏿‍🍼、促進產業技術水平提升、推動產業結構向中高端發展等標誌性成果的質量🧘🏼、貢獻和影響，把科技成果轉化對產業發展的重要帶動作用作為評價的重要內容👇，不把論文作為主要評價依據和考核指標🪥💎。

二、優化科技計劃項目評審評價

自治區、兵團科技計劃項目的立項評審突出對項目（課題）的前瞻性、戰略性🙋🏻‍♀️、先進性和可行性進行評價；結題驗收主要對項目（課題）合同約定的以標誌性成果為代表的目標完成情況進行評價；績效評價重點對創新能力提升、標誌性成果產出、人才培養、產業升級產生的長遠影響等進行評價🧎‍➡️，對確需對論文進行評價的自治區、兵團科技計劃項目⬆️，實行代表作製度。

（四）對自治區、兵團基礎研究類計劃項目（課題），重點評價其基礎性🏂🏽、前瞻性、原創性科學研究的標誌性成果，以及在基礎科學和前沿技術領域提升自治區⚄、兵團經濟社會核心競爭力的支撐作用。對論文評價實行代表作製度，代表作數量原則上不超過5篇👨🏻‍💼。在項目申報書、總結報告、驗收材料🚲、科技報告等材料中，重點填報代表作對相關項目（課題）的支撐作用和相關性；在立項評審、實施管理🕉、驗收管理🧑‍🧑‍🧒、績效評價🧑‍✈️、項目檢查等環節，重點考核評價代表作的質量和應用情況🏀。

（五）對自治區、兵團應用研究、技術開發類計劃項目（課題），重點評價其在產業前瞻與關鍵核心技術研發、前瞻性技術創新、社會公益類研究、重大共性關鍵技術研究等方面的標誌性成果和應用價值⏺。不把論文作為申報指南🤲🏽、立項評審、項目定向或委托組織🐢、項目招標、實施管理、驗收管理、績效評價、項目檢查等的主要評價依據和考核指標🛩。

（六）對自治區、兵團科技成果轉化類計劃項目（課題），重點評價擁有自主知識產權的重大科技成果的轉移轉化成效，以及對相關產業技術水平和核心競爭力提升的促進作用。不把論文作為申報指南、立項評審、項目定向或委托組織、項目招標、實施管理、驗收管理🏂🏽、績效評價、項目檢查等的評價依據和考核指標🫸🏿。

（七）其它自治區、兵團科技計劃項目🤎，參照上述要求實行分類評價👰🏼‍♂️。

三✨🍳、加強科技創新平臺評估管理

對自治區、兵團科技創新平臺（基地）建設加強評估管理🥛，註重評估科技創新平臺（基地）對支撐國家、自治區🫑、兵團重大戰略需求、經濟社會發展和產業發展的作用及效果。

（八）對自治區🏸、兵團重大科研設施🧑‍🚀♔、重點實驗室等科學與工程研究類科技創新基地🦹🏽，註重評估其原始創新能力🪚、國內外科技前沿競爭力、支撐國家和自治區、兵團重大戰略目標的能力、滿足經濟社會與民生重大需求的能力等。對論文評價實行代表作製度🐯，每個評價周期代表作數量原則上不超過10篇☛🩸。在項目申報書👨🏿‍🎓🙍🏻、總結報告👩‍🚒、科技報告、驗收材料等材料中，重點填報代表作對相關科技創新基地建設的支撐作用和相關性👩‍🦯‍➡️。

（九）對自治區、兵團技術創新中心、工程技術研究中心、新型研發機構和臨床醫學研究中心等技術創新與成果轉化類科技創新基地，註重評估其滿足自治區、兵團經濟社會發展需求和對產業創新發展的支撐服務作用、滿足重大臨床需求和對臨床應用轉化的支撐保障作用🤸🏻‍♂️，不把論文作為主要的評價依據和考核指標。

（十）對自治區⚗️、兵團級科技企業孵化器、眾創空間🤱🏼、星創天地、大學科技園、技術轉移服務機構等科技服務平臺☣️，重點評估其在集成科技創新服務、促進創新創業👰🏿、推進技術轉移及成果轉化等方面的服務質量和效果，不把論文作為主要評價依據和考核指標。

（十一）對自治區、兵團野外科學觀測研究站等基礎支撐與條件保障類基地，註重評估其在資源共享、基礎支撐能力🧜🏻、條件保障等方面提供對外服務的質量和效果，不把論文作為主要的評價依據和考核指標。

四、改進科技成果獎勵評審

（十二）對於自治區、兵團級自然科學獎，註重對成果的原創性、公認度和科學價值等進行評審。對論文評價實行代表作製度，代表作數量原則上不超過5篇。

（十三）對於自治區、兵團級技術發明獎💆🏼‍♀️、科學技術進步獎，註重對成果的創新性🔯、先進性、應用價值和經濟社會效益等的評審👷🏿‍♀️，不把論文作為主要的評審依據。

（十四）對於自治區、兵團級科學技術特等獎、突出貢獻獎，註重評價候選人核心成果的科學價值和影響力🗄、創造的經濟社會效益和生態環境效益等。

（十五）對於基層項目🧑🏿‍🔧🚏、工人農民技術創新項目成果評審獎勵，註重評價成果的先進適用性、對地方科技進步和經濟社會發展的示範帶動作用😋。不把論文作為評審依據𓀊🎈。

五、完善科研機構績效評價

自治區、兵團科研事業單位績效評價，重點評價其在推動經濟社會發展和履行社會責任等方面的績效。包括成果學術價值、

科研創新能力與服務水平提升、科技成果轉化成效🥾、產學研協同創新成果等。

（十六）對於自治區🙆🏼、兵團基礎研究類科研機構，註重評估代表性成果水平🤶🏽、國際國內學術影響🤐、在促進經濟社會發展、滿足國家和自治區、兵團重大需求中的貢獻等🤩。對論文評價實行代表作製度🏖⏬，每個評價周期代表作數量原則上不超過20篇。

（十七）對於自治區🧋、兵團技術開發類科研機構，註重評估其在應用技術研發🐻‍❄️、成果轉化示範、支撐產業發展等方面的績效👩‍⚖️😨，不把論文作為主要評價依據和考核指標。

（十八）對於自治區、兵團社會公益性類科研機構，註重評估公益性研究成果的績效、履行社會責任的成效，不把論文作為主要的評價依據和考核指標。

（十九）對於自治區、兵團依法註冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業的新型研發機構，按照科學研究、技術創新和研發服務進行分類評價，重點評估其管理運行水平、創新創業能力提升等。

六🕴、健全科技人才分類評價

突出科技創新支撐經濟高質量發展的績效和貢獻，推動建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價機製。對自治區、兵團科技計劃項目中科技人才的評價💣，註重科學精神、學術道德水平以及在學科領域的活躍度和影響力、研發成果原創性🤹🏿‍♀️、成果轉化效益、科技服務能力和社會效益等。

（二十）對於自治區、兵團科技創新領軍人才，註重評價已取得核心成果的創新性和學術影響。對論文評價實行代表作製度，代表作數量不超過5篇。

（二十一）對於自治區🧑‍🦰、兵團科技創新創業人才⏯，註重評價創業人才創辦企業帶動就業𓀊、產業科技含量及經濟社會效益等🤞🏽，不把論文作為主要的評價依據和考核指標㊗️。

（二十二）對於自治區🍝、兵團創新團隊📺，註重評價團隊協作創新能力，以及團隊負責人已取得核心成果的創新性和學術影響及其組織協調和領導力。對論文評價實行代表作製度🥛，代表作數量不超過10篇。

（二十三）其他自治區、兵團科技人才和科技人才計劃，也要根據具體情況落實上述分類評價要求🤚。

七🌙、培育提升科技期刊質量

鼓勵和支持以培育國內高質量科技期刊為目標，提升自治區🦕、兵團科技期刊質量⛷，增強影響力和傳播力，更好地服務於創新型新疆建設🙎🏿。

（二十四）推進自治區、兵團重點科技期刊高質量發展，培育和助推一批期刊入選中文核心期刊要目總覽和中國科技核心期刊，積極參與中國科技期刊卓越行動計劃，力爭培育一批列入中國科技期刊卓越行動計劃的科技期刊。鼓勵財政資金資助的論文在高質量國內科技期刊發表👩🏼‍🚒。

（二十五）完善學術期刊預警機製🧑🏻‍🦽‍➡️。各相關單位要建立預警機製，及時了解學術期刊的預警名單和“黑名單”，防止本單位的論文向預警名單和“黑名單”的期刊投稿🤛。

八👖、規範論文列支管理

鼓勵發表高質量論文，包括發表在具有國際影響力的國內科技期刊🩸、業界公認的國際頂級或重要科技期刊的論文，以及在國內外頂級學術會議上進行報告的論文（簡稱“三類高質量論文”），可按高質量成果進行考核評價🙀。上述期刊💻、學術會議的具體範圍按照國家😀、行業、科技管理部門的認定原則及少而精原則由本單位學術委員會確定。

（二十六）對於自治區、兵團科研項目資金產生的代表作和“三類高質量論文”，發表支出可在自治區、兵團科技計劃項目專項資金按規定據實列支🌶，其他論文發表均不得列支𓀂。對於單篇論文發表支出超過2萬元人民幣的🚴‍♀️，需經該論文通訊作者或第一作者所在單位學術委員會對論文發表的必要性審核通過後👨‍💼🧘，方可在科技計劃項目專項資金中列支😬。

（二十七）對於發表在“黑名單”和預警名單學術期刊上的論文，相關的論文發表支出不得在自治區、兵團科技計劃項目專項資金中列支。不允許使用自治區🦔🧆、兵團科技計劃項目專項資金獎勵論文發表🚳。對於違反規定的🔀，追回獎勵資金和相關項目結余資金。

（二十八）在自治區👳🏻‍♀️、兵團科技計劃項目結題驗收和績效評價過程中，項目主管部門或項目管理專業機構應加強對在自治區、兵團科技計劃項目專項資金中列支論文發表情況的核驗🫸。

（二十九）各項目承擔單位要對使用自治區、兵團科技計劃項目資金發表的論文的必要性以及與項目研究的相關性進行審核㊗️，對於可能涉及國家安全和秘密等的論文👩‍🦼‍➡️，要從嚴審核、加強管理。

九🧜🏻‍♂️、強化措施落實

強化“破除‘唯論文’不良導向”各項措施落實，加大監督力度🐹，紮實推進各項工作有序高效開展。

（三十）各相關單位對破除“唯論文”不良導向各項措施落實要積極開展自查0️⃣，自治區、兵團科技管理部門不定期開展監督及抽查工作🍤，對落實不力、存在嚴重問題的相關單位，采取約談、通報批評等方式予以處理並責令整改。

（三十一）加強論文發表署名管理👷🏻‍♂️。通過自治區、兵團科技計劃項目形成的科研成果，按照對科研成果的創造性貢獻大小據實署名和排序，不得侵占學生、團隊成員的合法權益與學術成果👩‍👩‍👦，對論文無實質學術貢獻的人員不得“掛名”🕵🏽‍♀️☎。

（三十二）加強政策解讀和宣傳引導🙇🏼🤞🏽，樹立正確的輿論導向，不過度宣傳論文發表情況🪦👨‍👩‍👧‍👦，不提倡將論文數量、影響因子作為宣傳報道、工作總結、績效報告的重點內容。